上海构建基层法治观察“点”“员”网络 听民声、汇民智解决热点难点问题

铜变集团上海11月28日电 (记者 陈静)如何在城市的运行治理中倾听民声、汇集民智，进一步延伸全面依法治市工作触角？记者28日获悉，在上海，开展基层法治观察成为一种新的探索。

静安区静安寺街道研究采纳基层法治观察点关于“建立街区消费纠纷化解机制”的建议，及时成立消费维权“巨富长”街区调解室，把消费争议解决在基层；多个区基层法治观察点提出的关于“无人继承遗产处置问题”的观察建议，推动上海市高级人民法院和上海市民政局分别出台相关制度成果，填补了无人继承遗产处置实践层面的制度空白……这些都是推行基层法治观察工作机制后取得的成效。

据了解，基层法治观察是在不断发现、解决问题中提升城市的法治建设水平、民众法治获得感的全过程。在此过程中，通过在全上海各行业领域、贴近生产生活一线广泛设立基层法治观察点和选聘观察员，就中央、上海市委法治建设重大决策部署贯彻落实情况，立法、执法、司法、守法、普法等各环节运行过程中存在的问题，民众反映强烈的法治领域突出问题以及其他与法治建设有关的问题，研提基层法治观察建议。

2021年4月，上海市委依法治市办在闵行区试点开展基层法治观察工作。2022年9月，上海市委依法治市办出台《关于全面推行基层法治观察点和基层法治观察员工作机制的指导意见》，将基层法治观察工作在全市推广。据上海市司法局方面披露的数据，至今年10月，上海市共有基层法治观察点598个，基层法治观察员2139名。两年来，全市基层法治观察员共研提法治观察建议近3000件，研究采纳1000余件，切实解决了一批基层依法治理热点难点问题，推动形成了一批具备复制推广价值的基层经验做法。一个个基层法治观察点共同撬动了基层治理的大能量，城市各方面治理更具实效、水平更高。

如今，各区迅速在全上海构建起了一个集立法、执法、司法、守法、普法各环节，集司法部门、交警支队等执法部门，律师事务所、高等院校、民营企业、社区党委、调解组织、重点商圈、产业园区、快递、家政等不同行业领域在内的基层法治观察“点”“员”网络，并不断发展优化。

据悉，基层法治观察工作机制的推行有助于反映本地区法治建设推进的具体情况，能够为其他法治工作推进提供问题线索，同时联动其他重点工作也有利于推进观察建议的转化运用。比如聚焦2023年度道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，各区组织基层法治观察员共研提相关法治观察建议69条。杨浦区关于“无名路治理”等法治观察建议，得到了公安等部门的认可转化。

相关部门和机构定期梳理汇总建议研提情况并对建议开展分析研判。据悉，2023年，上海市委依法治市办就金山、闵行、虹口、徐汇等区相继提出的关于“无人继承遗产处置问题”的观察建议，会同上海市高级法院、上海市民政局联合开展调研，推动两部门分别出台了相关制度成果。

如今，各区探索形成了一些制度成果，推动观察建议得以常态化转化。比如奉贤区制定关于进一步推进基层法治观察工作的实施意见，建立法治观察建议督办反馈机制，要求相关责任单位收到法治观察建议单后30日内报告建议落实情况；闵行区制定《关于建立法治观察建议报告运用反馈机制的意见》，扩展转化运用意见建议的有效渠道等。

记者28日走访了作为全球创新产业集聚区的“零号湾”了解到，这里如今已成为项目落地的热土，吸引了多家头部企业创新中心落户。2021年，江川路街道在“零号湾”设立基层法治观察点，组建了一支在长期服务群众和市场主体岗位上的基层法治观察员队伍，广泛征集与法治建设有关的问题。记者看到，目前，“零号湾”基层法治观察点打破原有物理空间布局，分别在零号湾服务站(法律工作室)、赛舍空间(法治会客厅)和党群服务站形成联动、三点共生，为基层法治观察员履职发挥作用提供了坚实的空间保障。

在采访中，记者了解到，上海市委市政府、市委依法治市办每年设置考核指标，持续通过过程性提醒、定期通报、考核结果反馈等压实工作责任。各区也联动督察考核，推动观察建议转化赋能基层依法治理。例如，嘉定区制发《法治督察意见书》，将关于“加强本区农村宅基地房屋租赁管理”的建议，发送本区房屋管理局及区农业农村委办理；浦东新区按照“跟踪一批、移交一批、督办一批”的方式对观察建议进行分类处置；宝山、青浦等区将各街镇推进基层法治观察相关工作情况纳入本区依法治区绩效考核等。(完)